在中国经济体制转轨和改革开放的过程中，石油天然气体制改革具有重要地位。1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》明确指出：“按照政企职责分开、简政放权的原则进行改革，是搞活企业和整个国民经济的迫切需要”。在经历了1988、1998年两次重大体制改革和机构重组，油气行业由改革开放初期的政企合一的政府机构逐步演变为以三大国家石油公司为主导的垄断竞争市场结构。由于能源的重要地位，中国的石油天然气行业是受计划经济体制影响最深的行业之一，40年的市场化探索，石油行业取得了一定成效，但是仍然有诸如如何理清政府与市场关系等核心问题没有得到很好回答。

    回顾我国石油天然气工业发展以及体制改革历程，特别是1998年以来的体制变化，改革逻辑即在维持国家石油公司行政性垄断地位的基础上，在油气产业的诸如零售等部分环节推动市场化改革，逐步形成了政府主导资源配置加国家石油公司经营的混合体制。这种体制是经过近40年演进而成。既有基本国情因素，也是原有政府体制渐进改革的“合理”结果，更是在“能源安全优先”的战略思想指导下，政府对石油天然气行业直接管制的一种制度安排。然而，实践中，这种制度安排下形成的市场结构以及企业行为，不仅阻碍了油气市场整体竞争效率，造成了社会福利损失，甚至在能源(石油)安全目标领域也完成的差强人意。在这种情况下，回顾改革开放40年来油气体制改革历程并总结经验，对深化当前改革，制定积极有效的改革措施，具有重要的意义。

    4.推动立法，规范行政部门的政策和监管职责与行为。健全的法律框架是实施有效监管的依据，确保监管的独立、透明和公平的基础。应该加快石油天然气相关领域的法律，在市场准入、政府监管等方面做出明确的法律规定，切实保障投资者特别是民间投资者的利益。制定石油产业相关法律，可以参照世界上大多数国家的标准做法，制定包括总法律、配套法规、样本合同和一系列财税条件在内的石油法规组合。

来源：中国工业网

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