10月16日，生态环境部联合10部委和6省市政府联合公开发布《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知。 

       虽然这已经成为近几年国庆之后生态环境部的一个常规动作，但在中美贸易战扑朔迷离、经济形势下行、能源安全保障等大背景下，与往年的行动方案相比，在北方气代煤、产业结构调整治理等方面，还是有不少的改变与新意。

       整体而言，最核心的还是体现了10月11日最高规格能源会议-国家能源委员会会议的主要精神：一切都实际出发。

       一切从实际出发，一切以人民为本，应该也是新时代中国特色社会主义的核心要义之一了。

       先立后破，条件不足坚决不新增煤改气用户

       最受业内关注的肯定还是京津冀周边2+26城市圈的冬季清洁采暖问题。

       与往年政府公文强制性的方案相比，这次的方案明显更有人情味，也更加接地气，明显能够感觉到当政者在制定这个方案前已经充分调研了之前煤改气、煤改电过程中出现的问题与乱象。

       通知重申了北方清洁采暖的原则，那便是“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破”，与往年提出的“以气定改、以供定需”增加了先立后破、不立不破。

       简单说，意思便是新的采暖设施没有到位，原有的采暖设施不能强制破除，避免出现当年北方小学生因无法采暖而在操场上晒太阳取暖的尴尬场景。

       根据各地上报情况，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524万户。其中，天津市36.3万户、河北省203.2万户、山西省39.7万户、山东省114.3万户、河南省130.7万户。

       相比18年10月底的362万户，1年时间散煤替代新增了180万户。

       在采暖技术路线方面，明确提出坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。

       同时，要求积极推广太阳能光热利用和集中式生物质利用。不过，在北方地区，太阳能采暖和利用效果如何可能值得商榷。

       接下来便是政策最人性化的地方了。

       “各地应根据签订的采暖期供气合同气量以及实际供气供电能力等，合理确定“煤改气”“煤改电”户数，合同签订不到位、基础设施建设不到位、安全保障不到位的情况下，不新增“煤改气”户数。”

       以前搞煤改气、煤改电属于政治任务，各级政府层层加码，最后时间紧任务重，出现了一系列后遗症，一些居民不仅没实现清洁采暖反而还挨冻过冬。

       这一次，方案的表述给了各地制定改造计划比较大的自由空间，可以根据实际供应情况和建设情况制定各地的改造计划。

       另外，对于以前关注不多的煤改电，今年方案也重点做了要求。

       “煤改电要以可持续、取暖效果佳、可靠性高、受群众欢迎的技术为主，积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等，不鼓励取暖效果差、群众意见大的电热毯、“小太阳”等简易取暖方式。”

       很明显，以往很多地方在统计煤改气用户时，将家里有电热毯或者小太阳采暖设备的也算作煤改电用户了。

       如果买个电热毯就算煤改电了，那中国完全可以一夜之间实现全国清洁采暖，23333……

       在清洁采暖方面，方案最后还要求严防散煤复烧。各地要采取综合措施，加强监督检查，防止已完成替代地区散煤复烧。

       散煤复烧说实话是一个十分头疼的问题，今年初生态环境部还约谈了北方好几个地市的主要领导负责人，部分地区散煤复燃率超过30%。

       如果今年补贴资金无法及时到位，北方居民因为成本问题用不起气用不起电的话，散煤复烧真的无法避免。

       煤改气、煤改电后，冬季保供也是大问题。

       “方案要求：抓好天然气产供储销体系建设。加快2019年天然气基础设施互联互通重点工程建设，确保按计划建成投产。地方政府、城镇燃气企业和不可中断大用户、上游供气企业要按照《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》有关要求，加快储气设施建设步伐。优化天然气使用方向，采暖期新增天然气重点向京津冀及周边地区等倾斜，保障清洁取暖与温暖过冬。各地要进一步完善调峰用户清单，夯实“压非保民”应急预案。地方政府对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网建设应给予支持，统筹协调项目建设用地等。”

       对天然气公司利好的一点是燃气价格问题。

       方案明确加大价格政策支持力度。完善天然气门站价格政策，京津冀及周边地区居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不上浮。

       如果上游真能做到这点，那燃气公司真能松口气，免受终端顺价之苦了。

       坚决反对“一刀切”，推进企业集群升级改造

       在工业领域的综合治理，主要着眼点还是调整优化产业结构，包括明确淘汰高能效高污染产能、推进企业集群升级改造、坚决治理“散乱污”企业、钢铁行业超低排放改造以及工业窑炉治理等。

       其中，推进企业集群升级改造是今年的新提法。

       主要是对铸造、砖瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、矿物棉、独立轧钢、铁合金、有色金属再生、炭素、化工等产业，各地要结合本地产业特征，按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”的总体要求，针对特色企业集群，进一步梳理产业发展定位，确定发展规模及结构，建设清洁化企业集群。

       当然，这个里面最重要的一点便是明确要求依法开展整治，坚决反对“一刀切”。

       还有一个重头戏就是老大难的北方钢铁行业。方案要求2019年12月底前，河北省完成钢铁行业超低排放改造1亿吨，山西省完成1500万吨。

       在工业窑炉方面，今年生态环境部之前也发文强化工业窑炉的治理。2019年12月底前，各地基本淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。河北省邢台市沙河玻璃园区清洁煤制气中心建设取得明显进展。

       而VOCs治理方面虽然是大众不太关注的方面，但其实是对人体影响最大的方面。

       VOCs，即挥发性有机物，通常分为非甲烷碳氢化合物（简称NMHCs）、含氧有机化合物、卤代烃、含氮有机化合物、含硫有机化合物等几大类。

       大多数VOCs具有令人不适的特殊气味，并具有毒性、刺激性、致畸性和致癌作用，特别是苯、甲苯及甲醛等对人体健康会造成很大的伤害。VOCs是导致城市灰霾和光化学烟雾的重要前体物。

       方案要求各地要大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂，在技术成熟的家具、集装箱、整车生产、船舶制造、机械设备制造、汽修、印刷等行业，全面推进企业实施源头替代。

       2019年10月底前，各地开展一轮VOCs治理执法检查，将有机溶剂使用量较大的，存在敞开式作业的，末端治理仅使用一次活性炭吸附、水或水溶液喷淋吸收、等离子、光催化、光氧化等技术的企业作为重点，对不能稳定达到《挥发性有机物无组织排放控制标准》以及相关行业排放标准要求的，督促企业限期整改。

       天然气行业最为关注的工业领域还有锅炉方面的整治。

       最近几年，工业领域天然气消费量的快速增长很大一部分来源于工业锅炉的煤改气。

       依法依规加大燃煤小锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施）淘汰力度，加快农业大棚、畜禽舍燃煤设施淘汰。

       另外有一点需要注意的是，方案强调坚持因地制宜、多措并举，优先利用热电联产等方式替代燃煤锅炉，热电联产的余热蒸汽是首选而非直接改造替换。

       2019年12月底前，“2+26”城市行政区域内基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。锅炉淘汰方式包括拆除取缔、清洁能源替代、烟道或烟囱物理切断等。

       还有一点是明确的，生物质锅炉属于清洁锅炉范畴，但需要注意的是应采用专用锅炉，配套旋风+布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料。

       而对于天然气锅炉，并非是完全清洁无污染。方案明确要求加快推进燃气锅炉低氮改造，暂未制定地方排放标准的，原则上按照氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米进行改造。

       最后提一句，今年看国庆阅兵时总感觉有点不清晰，后来才反应过来是今年的阅兵蓝不够蓝。在目前经济不景气的情况下，仍然花如此大的精力来推动大气污染防治攻坚战，需要足够大的格局与足够强的定力。

       明年是攻坚战收官之年，抗战还得持续打下去。

       来源：天然气行业观察

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