SHPGX导读：随着国家政策的逐步收紧和供气企业的管控升级，加上城燃企业自身忽视的一些问题，城燃企业面临气源采购成本扩大、利润空间压缩的风险。在新的营商环境格局及气源形势下，城燃企业需要积极应对，主动拥抱国家管网公司带来的变化，及时开展气源智能化建设，以期长远发展。

       过去十余年，随着国家经济快速发展、能源结构调整、环保等利好政策的推出，城镇燃气行业迎来了快速发展，各城燃企业在传统经营模式下迅速成长壮大。然而，随着国家政策的逐步收紧和供气企业的管控升级，加上城燃企业自身忽视的一些问题，城燃企业面临气源采购成本扩大、利润空间压缩的风险，亟需积极应对，以期长远发展。

一、国家宏观政策变动

       1、发改委2017年1171号文《关于加强配气价格监管的指导意见》指出，新建城镇燃气配气管网，税后全投资内部收益率不超过7%。

       2、发改委2019年1131号文《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》指出，取消城镇燃气工程安装不合理收费，包括开口费、接口费、接入费、入网费、清管费、通气费、点火费等类似费用，涉及市政管网到建筑区划红线连接的初装费、接驳费、开通费等费用，以及其他成本已纳入配气价格的表具更换等收费项目，一律不得收取，并不得变换名目另行收取费用。

限制全投资内部收益率设定了城镇企业利润上限，要求城燃企业经营模式要向提高经营效率、降低成本方向变革。取消接驳费封闭了城燃企业通过工程建设盈收的通道，迫使城燃企业向运营的主业方向转变。

二、供气企业政策调整

       1、加强气源管控

       中石油、中石化、中海油等三大油气源单位逐步改变与下游城燃企业签订合同方式与策略：严格控制年度合同总量，加大线上交易量；同时，对城燃企业的日、月用气量的申报精度提出了极高要求，严格执行“照付不议”供气制度，实行偏差结算。城燃企业气源采购成本增大的风险急剧升高。

       2、三大油气源单位通过资源换市场、气源换股权等方式强势进入下游城镇燃气行业，并借助直供从下游城市燃气企业争夺电厂、工业等大用户。城燃企业的优质客户面临流失风险。

三、国家管网公司成立带来的机遇与挑战

       1、国家管网公司成立后，三大油以及部分省网的长输管网将独立，“一企一价”的现行管输价格机制将改变，城燃企业将以更强的话语权与气源单位签订年度合同。届时，城燃企业年度气源需求的预测准确度将直接决定公司的购气成本。

       2、国家管网公司成立后，长输管网管容及管输能力的分配或将遵循“先买先得、即买即配”的原则。为了保障公平公开，避免恶意占用管容，管容的预约及分配将更加严格执行“照付不议”。此举将对城燃企业气源需求的日预测、月预测的准确性提出严格要求，偏差过大不仅会造成资源浪费，而且会极大提高购气成本。

       3、据悉，部分LNG接收站会纳入国家管网公司，向市场公平开放。此外，LNG罐箱运输也日益成熟。这些条件为燃气公司直接购买国际天然气现货资源，签订天然气长协等贸易提供实现途径。然而，要科学合理利用该有利条件，合理购买、科学分配天然气期现货资源及配比，降低气源采购成本，同样要求城燃企业提高月、年等中长期气源需求的预测能力。

       4、据称，部分储气库也将纳入国家管网公司。调峰气势必将以市场化的途径借助交易平台进行商业运营。为了降低购气成本，最优化资源配置，需要城燃企业提高日、周等短期气源需求的预测能力，合理采购储气进行调峰。

四、城燃企业面临的一些困难

       1、经营模式较为传统，如气源信息管理主要通过人工进行，稳定性低，风险较大。

       2、精准的用气量预测难度大。一方面，各城燃企业管理的用户种类和数量庞大，居民、工业、商业、学校、公服等各类用户数量多且用气规律各异。另一方面，影响用气量变化的因素复杂，包括气象、节假日、特殊事件、经济指标、历史数据等多种因素，这些因素耦合作用下，共同影响用气量的变化。

       3、多气源优化的迫切需求。城燃企业签订的气源数量增多，各气源的单价、供气方式、政策要求均有差异，面对如此复杂的气源局势，如何优化各气源配置，实现保障供应与控制成本的最优化平衡是城燃企业面临的考验。

五、应对建议

       面对新的营商环境格局及气源形势，城燃企业需要积极应对，主动拥抱国家管网公司带来的变化，及时开展气源智能化建设，准确把握用气需求，积极准备、研究天然气期现货市场规则，充分认识天然气现货、长协、储气库等资源的金融属性，科学、灵活配比气源资源，降低综合采购成本。

       1、密切关注国家宏观政策及行业走势。面对国家、行业政策的格局变动，城燃企业需要充分、及时吸收相关细则，第一时间结合自身的实际情况作出调整，科学应对。

       2、及早开展用气需求负荷预测等研究工作，准确掌握自身的用气需求。依托精准的日、周等短期负荷预测指导气源申报，降低“照付不议”带来的偏差结算风险；依托精准的月、年等中长期负荷预测，指导年度合同签订，减少额外竞拍高价气源，指导企业进行现货采购、长协签订等，并精准、动态配置资源配比，保障总购气成本最低。

       3、多气源供应场景下，综合考虑各气源方的成本与供应量，在保供、控制成本最低等不同目标下，以精准的用气负荷预测为依托，科学配置最优化的多气源采购方案，指导气源采购，降低综合采购成本。

       4、精准、精细调度。以准确预测城镇企业各区域或重点用户的用气需求为基础，配合管网仿真系统、SCADA系统、GIS系统等，最优化气源配置并进行配气路径的最优化选择，实现用最少的资源、最优的路径为用户提供供气服务。不仅实现对气源资源的精细分配，而且实现精细化调度控制。

       有数据显示，中国目前天然气的人口覆盖率只有4亿，还有10亿居民没有用上天然气。这个广阔的市场需要城燃企业不断创新经营模式，采取更加智能、安全、高效的建设、运营模式，不断降低运营成本，为千家万户送去安全、用的起的天然气能源。这是对我们天然气行业从业人员集体智慧的考验，同时也是巨大的机遇。

       本文来源：上海石油天然气交易中心

       本文作者：朱远星

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