2019年12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称国家油气管网公司）在北京正式宣告成立，标志着油气体制改革取得阶段性重大进展。市场上曾屡次盛传国家油气管网公司成立时间的消息，但又屡次落空，这实际上从侧面印证了油气体制改革工作之艰辛和不易。

       国家油气管网公司的成立，是今年3月19日中央全面深化改革委员会通过的《石油天然气管网运营机制改革实施意见》的具体落实，是贯彻2017年中国中央、国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的一个重要体现。

       国家油气管网公司汇集了中石油、中石化和中海油主要长输管道、部分地下储气库和LNG接收站资产，企业规模庞大，具有在全国范围内统筹调配、输送和存储油气资源的核心能力，是政府对油气市场进行战略性和全局性把控的抓手。

       国家油气管网公司按照政府规划从事骨干长输管网建设和运行，有利于实现管网互联互通；国家油气管网公司不参与油气商品买卖，是一家独立经营的油气储运服务企业，有利于实现油气基础设施的公平开放。

       作为一家垄断性很强的国有企业，国家油气管网公司要接受政府相关部门的监管，保障设施运行安全，提高生产经营效率，做好信息充分公开披露，合理控制管网投资和生产运行成本，向所有用户公平开放运输和储存服务，向服务对象公平收取费用，不超标准获取收益，不滥用自己的市场支配地位。政府部门要尽快推出涉及国家油气管网公司监管的相关制度，确保监管及时到位。

       国家油气管网公司的成立，标志着资产划转、业务开展和规章制度的制定等工作进入真正操作阶段。

       国家油气管网公司是油气中间环节最重要的市场参与者，但不是唯一的市场参与者。政府部门在“管住中间”时，要公平对待每一个市场参与者，在规划制定、项目申请、投资建设、生产运行和服务内容等方面做到一视同仁对待。

       国家油气管网公司是新生事物，其与上下游用户、同行企业、政府监管部门、行业组织和社会公众的沟通与协作可能会有一个摸索的过程，需要通过实践逐步体现其作为一家管理规范、运作高效、保障有力、服务到位的公益型平台的价值。

       在中间环节改革取得重大进展的同时，政府部门还需要做好“放开两头”的油气体制改革工作。加快推进上游勘探开发和油气进出口主体多元化，推动形成油气田服务的市场开放和公平竞争，提升下游市场公平竞争水平，完善油气市场公平竞争监管能力，防范滥用市场支配地位和串谋等不当行为，在条件具备时及时放开油气价格管制，发挥市场在油气资源配置中的决定性作用。

       （作者文责自负，不代表任何机构观点） 

       来源：白俊  中外能源观察

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