SHPGX导读：3月16日，国家发展改革委发布新版《中央定价目录》，提出具备竞争条件省份天然气的门站价格由市场形成。北京燃气集团研究院副院长白俊认为，上海、广东、江苏、浙江、天津等地有望走在取消门站价格管制的前列。

       2020年3月16日，国家发展改革委向社会公开发布新版《中央定价目录》，自2020年5月1日起施行。新版《中央定价目录》经2019年12月18日第5次发展改革委委务会议审议通过，并经国务院批准。2015年公布的《中央定价目录》（国家发展改革委令第29号）同时废止。

       在能源相关产品和服务定价方面，和2019年11月4日公布的《中央定价目录》（修订征求意见稿）相比，对市场化改革过渡期天然气的定价政策进行了新的调整。新版《中央定价目录》规定，“海上气、页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气、直供用户用气、储气设施购销气、交易平台公开交易气，2015年以后投产的进口管道天然气，以及具备竞争条件省份天然气的门站价格，由市场形成；其他国产陆上管道天然气和2014年底前投产的进口管道天然气门站价格，暂按现行价格机制管理，视天然气市场化改革进程适时放开由市场形成。”，而征求意见时的表述为“海上气、页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气、直供用户用气、福建省用气、储气设施购销气、交易平台公开交易气以及2015年以后投产的进口管道天然气的门站价格，由市场形成；其他国产陆上管道天然气和 2014 年底前投产的进口管道天然气门站价格，暂按现行价格机制管理，视天然气市场化改革进程适时放开由市场形成。”

       前后表述的差别在于：新版《中央定价目录》删除了福建省用气门站价格由市场形成的表述，取而代之的是具备竞争条件省份天然气的门站价格由市场形成。这个变化有比较重要的含义。

       一、由市场形成的省门站价格将会由福建扩展到其他省份；二、其他省份实行市场化定价的条件是具备竞争条件。可以认为，全国其他省份天然气门站价的放开将不会同步，可以有先后之分，具备竞争条件的就先行放开门站价格管制。

       在如何认定具备竞争条件的问题上，新版《中央定价目录》在附注中没有具体解释。但是一般说来，除了单一供应商的绝对垄断外，只要存在两个及以上的供应商，就存在竞争的可能。但是，当市场供应主体只有两个或少数几个时，容易出现寡头垄断现象，寡头之间可能公开串谋，或者以某种默契方式联合操纵市场，损害消费者利益。即便政府具有非常强有力的监管能力，由于信息不对称等原因，对寡头垄断违规行为的监督也难以到位。

       如果某一市场有三个以上的供应商，并且其中最大供应商的市场份额不超过三分之一，市场的竞争性将获得明显改善；如果供应商更多，则市场竞争将更为有效。政府部门除了防范市场操纵、串谋和不公平竞争行为外，最应该做的就是要实行非对称监管，培养市场竞争对手，在竞争比较充分的条件下再放开价格管制。

       为了保证市场竞争的充分性，国外对企业并购行为要进行审查，如果合并导致市场集中程度超过一定标准（如用赫芬达尔指数（Herfindahl-Hirschman Index (HHI)来衡量），就可以否定企业并购行为，或者要求合并方分拆出售部分业务，满足市场竞争性的要求。

       从各省天然气市场来看，内陆省份天然气供应主体相对单一，沿海省份天然气供应除了管道天然气，多数也有进口LNG供应，而随着LNG进口主体逐渐多元化，沿海省份的天然气供应竞争更容易形成。在同时存在两个及以上陆上管道气独立气源供应商、又存在两个及以上独立LNG气源供应商、单个供应商的市场份额不占据绝对优势、管网储气设施实现运销分离、互联互通和公平开放的省市，可以优先考虑取消门站价格管制。随着相关改革的推进，预计上海、广东、江苏、浙江、天津等地有望走在取消门站价格管制的前列，至于谁能拔得头筹，我们拭目以待。

       （作者文责自负，不代表任何机构观点）

       本文来源：中外能源观察

       本文作者：白俊（北京燃气集团研究院副院长）

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