5月16日，疫情复工复产后，一个普通的周六，随着万众瞩目的国家管网公司首个工程项目开工而变得热闹非凡。

       这天，国家石油天然气管网集团有限公司龙口南山LNG（液化天然气）接收站项目正式开工，而这一出手便是要建成全国最大的接收站。

       按照国家管网公司的说法，该项目是国家管网集团成立后管理的首个新建重大能源基础设施工程，标志着国家管网集团进入实质性运营、推动“全国一张网”建设迈出重要一步。

       为什么三大油的资产还没有开始接收，国家管网就急着抢建龙口南山这个全国最大接收站？只因为，龙口南山可能一举为国家管网公司改革破局！

       1、国家管网公司，一出手便是全国第一！

       2019年12月9日，国家管网公司正式挂牌成立，在资产和组织架构上，按照原计划，国家油气管网公司将在今年6月30日之前，将大部分的主要资产以及总部机关的组织建设完成。

       今年4月初，国家油气管网公司曾牵头组织召开“城科大厦建设项目初步设计视频审查会”。由于会议的主要目的是解决国家管网公司生产运行指挥本部的控制信号与全国的管道相连接传输的问题，因此有报道称这次邀请参会的21家三桶油单位即是未来将划入国家管网的首批资产。

       这其中，包括西气东输、川气东送等国内最主要的长输管线，也包括中海油天津、中石化北海、中海油粤东等三座接收站，还包括中石化文23储气库。

       不过至今国家管网的目标时间将近，三大油还未有一米管道资产纳入到国家管网公司，整体工作受疫情、谈判等多方面因素影响有所滞后。

       更早的时候，便已有明确消息，三大油将有9座接收站划转至国家管网，包括已投运的中石油大连LNG接收站，中石化北海LNG接收站，中海油海南LNG接收站、中海油防城港LNG接收站、中海油粤东LNG接收站、中海油深圳迭福LNG接收站、中海油天津LNG接收站。另外，中海油在建的漳州LNG接收站及待建的山东龙口LNG接收站也被会划转。

       4月1日，中海油发布消息，与国家管网公司在北京签署了油气基础设施项目管理权移交协议，相信这其中便包含了龙口南山项目。

       龙口南山LNG项目位于山东省烟台市龙口港区，建设总规模为年接收能力2000万吨，总投资350亿元，年供气能力280亿立方米，计划建设LNG码头、20座22万方LNG储罐及其配套设施。该项目一期工程规模500万吨/年，计划2023年建成投产。南山集团有限公司共同参与该项目。

       项目配套外输管道自龙口南山LNG接收站连接至山东省管网北干线，与山东省主管网以及中俄东线、中海油蒙西管线互联互通，不仅能保证烟台市、山东省的天然气需求，也可以向北方、华东地区供气。

       不过，龙口南山LNG项目一期其实在去年9月份便已举行开工仪式。

       2018年4月，中海油气电集团和南山集团签署合作框架协议，2019年8月中旬成立合资公司，当月该项目获得国家发改委批准。

       而在成立合资公司仅一个月，2019年9月6日，一期工程项目便已正式启动。

       2、油气改革上游多元化困局！

       2017年5月，中共中央、国务院下发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，这一意见是中国油气体制改革总纲领。

       油气体制改革的终极目标是推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”体系，改革的一项重点任务便是成立国家石油天然气管网公司。

        中游管网独立出来之后，天然气产业链推进市场化的核心是推进上游多元化，但这油气改革之上游多元化依然存在困局。

       2019年底，自然资源部印发了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》，《意见》将于今年5月1日起正式施行。这次意见全面开放油气勘查开采市场，允许民企、外资企业等社会各界资本进入油气勘探开发领域，只要在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按照规定取得油气矿业权。

       政策是全面放开了，但距离实现油气勘探开发多元化恐怕还有十万八千里。

       根据自然资源部登记数据，全国油气探矿权三桶油占比96.7%，油气采矿权三桶油占比99.2%，肉和汤都分完了，连骨头都不剩，剩下的少数矿权估计开发价值都不大了。

       除了国内开采外，剩下的便是进口之路了。管道气进口就不用说了，中缅线、中亚线、中俄线都在中石油手里，只剩LNG接收站了。

       而国家管网公司接收的三桶油接收站，由于国务院对管网公司的定位是聚焦主责主业，专注油气输送业务，不参与油气勘查开采、进出口、生产销售等竞争性业务，理论上管网公司的接收站会对所有第三方公平开放，这也就将成为上游多元化的重要力量。

       不过，看看前面提到的国家管网公司拟接收的三桶油几座站就非常值得玩味了。

       拟接收的7座已投运接收站中除了中海油天津站、中海油粤东、迭福站外，其他5座站均不是三桶油主力站点，“完美”的避开了京津冀、长三角、珠三角等天然气消费核心地带。而类似海南洋浦站、广西的几座站周转利用率只能用相当感人来形容。

       接收站远离消费核心区，那无论是对于保供还是对于第三方公平开放促进上游多元化而言成效都将大打折扣。

       另外，国家管网公司划转的这批三大油已投产接收站，理论上肯定还需优先消化三桶油签约的长协，可以想见的是这些接收站肯定还是会尊重历史优先保障三桶油的需求，而其他第三方的需求会被排在后面。

       幸好的是在三桶油之外，越来越多的民营、地方国资乃至外资入局接收站投资建设。新奥、广汇、深燃等均实现了自主接收站投产，而协鑫油气、中天能源、新天绿色等一批接收站正在规划建设中。

       未来所谓上游多元化还是只能靠过剩的接收站产能。

       3、龙口南山，如何惊天破局？

       这次，国家管网公司从中海油手里接过龙口南山接收站项目，抢着继续开建，有望一举解开第三方公平开放能力不足的困局。

       一方面，龙口南山位于山东，正处于中国天然气消费核心区。2019年，山东省天然气消费量接近150亿方，全国省份消费排名第6。

       另一方面，龙口南山项目将与山东省主管网以及中俄东线、中海油蒙西管线互联互通，可与国家管网将接收的中海油天津站形成掎角之势，成为华北京津冀地区重要的保供力量。

       还有更重要的是，这龙口南山站属于新建站，没有消化长协的历史包袱，同时一期产能500万吨，未来扩展至2000万吨成为全国最大接收站，注定将成为国家管网公司第三方公平开放的最重要也是最大的平台！

       如果管网公司公平开放顺利实施的话，可以预想未来将可能会有大批的第三方单位通过龙口站进口海外LNG。

       龙口南山LNG项目注定将成为国家管网公司最重要的资产之一！

       当然，还有一系列的困难仍在等着管网公司，还有一堆荆棘挡在油气体制改革的路上。

       周虽旧邦，其命维新，无非是一条心的逢山开路，遇水架桥罢了。

       来源：天然气行业观察

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