国务院安委会办公室关于

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安委会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：

      8月4日，黎巴嫩首都贝鲁特港口区发生重大爆炸，目前已造成至少100余人死亡、4000人受伤。据媒体报道，此次爆炸可能由2014年即存放在港口仓库内的2750吨硝酸铵引起的。工作人员在焊接存有炸药的库房门的过程中，焊接火花引燃了仓库中的炸药，导致另一库房内存放的硝酸铵爆炸。

      我国是世界第一化工大国，涉及危化品的港口、码头、仓库、堆场和危化品运输车、运输船等大量 存在，系统性风险突出，近年来也有类似危化品爆炸事故发生。各地区、各有关部门和单位要深刻吸取教训，切实采取更加扎实更加有效的措施，坚决遏制重特大事故。

      一、坚持人民至上、生命至上,切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

      要认真学习领会习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，深刻认识到新时代人民群众对美好生活的向往、对安全感的期待日益增长，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”贯穿到一切工作之中、贯穿到安全生产工作全过程，正确处理好疫情防控、复工复产与安全生产的关系，严格落实地方属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和企业主体责任，紧紧扭住遏制重特大事故这个牛鼻子，有效防范化解重大安全风险，牢牢守住安全底线。

      二、以港口、码头、物流仓库、化工园区等为重点，立即开展全国危化品储存安全专项检查治理。

      要把加强危化品储存安全作为当前的重点工作，优先抓、突出抓、重点抓，按照化工企业和化工园区安全风险排查“两个导则”，组织全面排查辖区内硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品的生产、储存、使用情况，实施“一企一策”精准治理。应急管理部门要督促有关生产、经营企业落实储存环节降温、通风、远离火种等措施，严禁超量、超品种储存，严禁相互禁忌物质混放混存，确保有关冷却喷淋、监测报警、消防系统等装置设施完好有效，加强暑期汛期重特大事故安全风险隐患排查，完善应急预案并强化演练，确保安全生产。

      交通运输部门和各级海关要组织对所有涉及危化品的港口、库(堆)场、码头进行排查，凡存在储存场所安全条件不合格、超量储存、违规混存等行为的,依法给予停产停业整顿、关闭、吊销有关证照等行政处罚，责令限期整改到位。

      工业和信息化、公安和市场监管部门要按照职责分工，组织查处非法生产、储存、使用硝酸铵等民用爆炸物品的行为，落实销售、购买许可审批和流向信息登记制度。

      生态环境部门要深入开展危险废物安全排查，切实在抓好环境安全治理的同时，同步落实人身安全防范指措施。

      各地区要对所有硝酸铵等爆炸危险性物品的储存场所开展定量风险评估，核定储存量及周边安全距离，严防发生事故造成群死群伤。要严格落实风险防控行政责任人、技术责任人、岗位责任人，组织有经验的专家行家深入一线指导服务、明查暗访，真正深入查、具体查，严防搞形式、走过场。要坚持从源头抓起，加强城市发展规划与港口、码头、物流仓库、化工园区的统筹协调，严格落实危化品生产、储存项目的联合审批和从严把关要求，科学合理布局危化品生产、储存企业，达不到安全要求的坚决实施关闭退出或搬迁改造。在组织开展风险隐患排查整改时，要严格落实各项安全防范措施，防止整改过程中发生事故。

      三、深入开展重特大事故整改措施落实情况“回头看”，在抓落实上狠下功夫。要加强制度建设，抓紧开展事故整改措施落实情况评估，切实做到全国受警示、全国抓整改。

      要做好系统评估，根据事故等级逐级组织开展，集中一个月的时间，对照事故调查报告提出的整改措施，包括安全发展理念、安全生产责任、点对点具体措施、法规标准制度等，逐条评估落实情况，不能大而化之、轻轻放过。评估结果要向上级安委会报告并向社会公开，接受社会监督，接受实践检验，切实对安全生产负责、对人民生命安全负责。要强化问效问责，对整改措施不落实、重大问题悬而不决、重大风险隐患拖延不改的，依纪依规移交纪检监察机关追究责任。通过评估既要注重解决事故调查报告提出的具体问题，更要推动解决长期存在的“老大难”问题，加快建立安全生产长效机制。

      四、举一反三，加强其他行业领域安全防范工作。

      要结合安全专项整治三年行动，把当前最突出问题、最薄弱环节、最大的风险隐患提到前面、急事急办，切实查大风险、除大隐患、防大事故。煤矿，要开展炸药、雷管等矿用爆炸物品安全专项捡查，严查超量存放、违规运输、野蛮装卸等，同时狠抓瓦斯、媒尘、透水、顶板和冲击地压等灾害治理。

      非煤矿山，要强化汛期尾矿库“头顶库”安全风险监测治理，严防漫坝溃坝垮坝。消防，要狠抓物流仓储、商业综合体、高层建筑、“多合一”等重点场所火灾隐患整治，加强老旧小区消防安全监督检查。

      烟花爆竹，要深入排查原料和成品库存积压、违法储存、超量储存等问题风险，加强执法检查并妥善处理，切实消除隐患。

      道路交通，要加快推进危化品运输车辆、停放场所专项整治，强化“两客一危一货等重点车辆和临水临崖、急弯陡坡等重点路段安全监管，严厉打击“三超一疲劳”、非法改装营运等违法违规行为。

      建筑施工，要加快治理城乡建筑物违法违规建设、路面坍塌、违法野蛮装修、起重机械倒塌等突出问题，严把深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程安全关，同时要严防城市内涝造成安全事故和人员伤亡。

      其他行业领域也要针对实际情况，严密落实安全防范措施。各地区要建立风险隐患研判分析、逐级报告、整改落实制度，特别是把重大风险隐患当成事故看待，上报一级、挂牌督办，有效防范化解重大安全风险，真正对人民生命安全负责。

2020年8月5日