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【重磅】国家管网公司提供服务或需先测能效
来源：本站 时间：2020-08-28 浏览：857
中共中央政治局常委、国务院副总理韩正18日在国家石油天然气管网集团有限公司（下称“国家管网集团公司”）调研并主持召开座谈会时强调，要做好管网规划编制工作，按照规划加快重大管网项目建设，确保管道运输能力满足经济社会发展需要。要落实管网改革相关政策，研究制定管网运营规则，不断完善法规制度，促进油气市场健康发展。要发挥服务型平台功能，积极运用大数据等技术手段，创新服务模式，提升服务水准。要按照市场化原则，确保油气管网设施向各类市场主体公平开放。
油气管网在进入实质运营阶段需要先行解决什么前置问题？对此，一位油气行业资深观察人士对经济观察网表示，国家管网集团公司向社会提供石油与天然气的储运服务并收取费用。收费标准与成本相关，成本主要由能耗费用构成。在同一输送任务基准下，能效是影响成本和收费标准的主要因素。能效基准在一定程度上决定了管输费基准。能效预测、监测和后评价模式，即“两测一评”或将影响管输费形成机制和管网运营规则。因此，油气管网提供服务或需先测能效。国家管网提供什么服务？
答：宏观来讲，国家管网集团主要从事油气干线管网及储气调峰等基础设施的投资建设和运营，负责干线管网互联互通和与社会管道联通，以及全国油气管网的运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基础设施向用户公平开放。具体来说，国家管网集团是油气储运基础设施运营商，以服务国家战略、服务人民需要、服务行业发展为原则，向社会提供石油与天然气的储运服务。
服务国家战略，就是替国家当好油气储运基础设施的家，把基础设施规划好、建设好、使用好、维护好；服务人民需要，就是保民生、承担社会责任、保障油气供应；服务行业发展，就是按照市场化原则，确保设施向各类市场主体公平开放，从而促进油气市场健康发展。
油气储运设施的管理工作可分为建设和运营两大块。国家管网集团公司成立后，在新的运营机制下，运营不再只是对内的运行调控，而是面向社会提供储运服务。这种服务除了原来的运行调控外还涉及剩余能力市场开发、新建管道市场评估、LNG窗口期管理，涉及客户开口准入申请审批、分级管理等等涉及设施公平开放的服务。这就要求国家管网集团创新服务模式，提升服务水准，研究制定适合当前形势的管网运营规则。
答：服务好国家战略、服务好人民需要、服务好行业发展是三大原则。运营的重点，一是安全，二是高效，可以说“安全是看好家，高效是干好事”。在安全的基础上，实现油气储运设施的高效运营，才能满足上述原则。管网运营效率与公平开放息息相关。国家提出管网改革、打破垄断，要求油气储运设施向各类市场主体公平开放，就是要按照市场化原则实现提高效率、用好能源基础设施的目的。我国的油气改革就是要摸索一条在市场机制下能够满足人民需求、保障国家能源安全的油气运营创新之路。对于全国成网的油气储运设施，其整体效率从宏观来看，分子是所完成的输油气任务，分母是所耗费的各类资源成本。这些成本不但包括企业付出的建设成本和操作成本，还包括社会为之付出的时间成本和机会成本，与跟高层面的安全战略成本。在公平开放的市场机制下，输油气任务是各类市场主体向国家管网集团发出的油气运输委托。分母则是国家管网集团代表国家和人民、社会为之付出的各项成本。效率是因变量，输油气任务和成本都是自变量。管道里优先输送谁的油气，这体现着“公平”。而“公平”是以“合理”为前提的。什么是“合理”？安全、高效就是合理。公平开放的目的就是提高国家油气储运设施的总体使用效率。答：提高国家油气储运设施的总体使用效率。一方面是安排好分子——“输油气任务”，减少闲置、充分利用剩余能力；另一方面是控制好分母“成本”。在“现金成本”中，最重要的就是“能耗成本”，会计统计上称为“燃动力费”。它反映的是油气储运过程中泵、压缩机、加热炉、冷却器等设备所消耗掉的电、气、油等能源对应的费用，在油气储运行业通常占“现金成本”的60%以上，而且几乎是唯一的“可变成本”。和交通运输领域其他行业一样，控制“现金成本”这个分母主要靠降低“能耗成本”来实现。我们通常说的“能效”是指能源利用效率。油气储运设施运营的能效提高了“能耗成本”才能降低。就是说油气储运系统或国家油气管网，需要靠提高“能效”来提高“整体效率”。要制定管网运营规则来进一步改善行业竞争机制，其中的难点是什么？
答：习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正强调“要落实管网改革相关政策，研究制定管网运营规则，不断完善法规制度，促进油气市场健康发展”。制定运营规则是管网改革的代表性工作，它的重要功能就是改善行业竞争机制。
先回顾我国能源市场竞争机制的引入。2016年，国家发改委公布了我国输配电价格改革方案。电力市场摆脱了传统的路径依赖，建立了供需议价机制。电力价格由用电企业向发电企业支付的价格和向电力输送企业支付的费用两部分构成。第一部分，通过发电企业和用电企业谈判的方式确定价格。第二部分，由国家发改委制定电力输送行业的政府指导价。这样，第一部分发生在市场竞争环节，利用竞争机制优化资源配置。第二部分虽然在垄断环节，但通过国家发改委对电力输送行业名义成本进行控制，可确保电力输送企业不能实行垄断性定价。至此，电力系统形成X+1+X市场体系，竞争机制被成功引入，这也是我国能源领域的首次。
再看油气市场改革目前进展。国家管网集团公司成立之前，中国油气市场始终绕不开三大石油公司利用旗下管网输送企业，垄断经营带来的一系列问题。国家管网集团公司组建后，其掌握全部骨干管网资源，重要的储油库、储气库，以及半数的LNG接收站。油气开采企业需要管道输送，油气加工企业需要管道输送，油气贸易和最终用户同样也需要油气输送企业的服务……国家管网集团公司在产、运、销、储、贸五个环节中的储、运环节形成自然垄断。这就使得油气开采、加工、贸易企业和最终用户不得不接受国家管网的运输价格。在国家管网集团公司成立之前，国家发改委就开始对主要油气管道实行管输费政府指导价。但当时拥有油气资源的石油公司和管道输送企业是同一经济实体，指导价仅涉及内部分账算法，并未触及油气市场价格的形成，因此当时其破除垄断弊端的效果并不明显。
2016年电力系统改革，输配电企业与发电企业分立，电力行业市场竞争机制得到显著改善，促进了相关经济领域的健康发展。2016年放宽LNG进口管制，2019年放宽成品油进口管制。油气行业市场竞争机制开始改善。
时至今日，国家管网集团公司已成立，油气管网资产和运营正在从三大石油公司剥离。油气市场改革取得历史性进展。目前要制定管网运营规则，进一步改善行业竞争机制，管输费定价就是一个难点。那么政府指导的输油气定价机制是否能像输电定价机制一样，起到破垄断、促竞争的作用呢？油气行业的市场竞争机制是否能顺利形成？这是业内外值得关注的问题。
答：输油气现金成本的构成项有：燃动力费、损耗费、工资福利费、修理费、材料费、摊消费等六大项。其中燃动力费占60%左右，为第一大项。管输费的构成项则是：现金成本、折旧费、财务费用、税费、利润等五项。其中现金成本一般占90%左右。我国油气与电力市场存在差异，有其自身特点。我国油气资源大比例依赖进口，这是与电力行业的最大差异。我国电力市场基本是自给自足的模式，发电规模和用电规模基本匹配。发电设施和用电设施地理分布相对固定，电能传输方向恒定。由于我国油气资源进口的量与方向有不确定性，油气用户地理分布并不能完全固定，造成油气资源供需结构尤其是管网内油气的流向、流向和种类并不恒定。加之油气的储运这个环节，本身就存在路由和效率的优化问题，在流向、流向和种类可变的杂环境下，能效、效率、能耗费用以及管输成本和管输费标准也将出现较为复杂的情况。我国油气资源的进口有陆路、海上两种方式。通过陆路管道进口的油气资源质、量基本稳定。我国油气资源管道进口主要在西北、东北、西南方向，因此我国油气陆路进口通道，也就是管网的西北、东北、西南部分的运输方向和输量都很恒定，这点与特高压输电网络类似。海上进口通道，也就是与港口相连的东部、东南和南部管网则有很大差异。海轮进口的资源质、量和运输方向较为灵活且不连续，这就使得与港口相连的的中部和东部、东南和南部油气管网的流量、流向不恒定。油气储运设施公平开放后，如果按照实物运输交割，将出现两种贸易形式。第一种是“油气代输”即能源公司通过长期协议委托国家管网输送油气，流量、流向、路由被提前约定，管输费标准被长期锁定。第二种是“自由竞价”即不同流量、流向、路由的输油气任务，在油气采购环节充分价格竞争，在管输路由选择环节充分价格竞争，最终由油气采购费用加管输费两部分构成终端油气价格。在第二种贸易形式下，油气供应商和用户通过竞价确定资源在管道入口端的价格，管网公司和用户通过竞价确定管道路由使用权和管输费用，最终确定某批次油气资源在哪里进管网，在哪里出管网，也就确定了量、质和路由，从而形成管道末端的油气采购成本和贸易价格。第二种贸易形式下，对用户来说毫无疑问可以通过公平竞争拥有更多的自主权，用户可以通过市场发现更加低廉的价格，从而节省企业的生产经营成本，提高竞争力。在第二种贸易形式下，更有利于实现社会资源的优化配置。标的物的流量、流向不恒定、路由不唯一、燃动力费存在优化空间，管输单位成本的基准就无法统一，就会增加成本和管输费的不确定性，从而造成管道末端的油气采购成本不确定性的增加。在管道成网的状况下，如果像电力市场改革那样，国家发改委针对单条管道制定具体的、固定的管输费的指导价，就难以客观、及时地反映管输成本，合理地形成油气最终价格。这会直接影响到油气储运设施使用权竞拍价格和末端油气采购价格形成的科学性。这就是油气与电力市场的主要差异。答：管输费收费标准与成本密切相关，成本中的“可变成本”主要由燃动力费也就是能耗费用构成。在同一输送任务基准下，能效是影响成本和收费标准的主要因素。由于标的物的流量、流向不恒定、路由不唯一、燃动力费存在优化空间，所以针对单条管道制定具体的、固定的管输费的指导价是不科学、不合理的。能源利用效率决定了成本和管输费。我们可以通过监测和测算得到特定管段在特定流量区间、特定流向、特定路由下的能效基准值，从而形成灵活的可组合的管网能效基准值矩阵。通过在这个矩阵选取基准值，就可以合理的测算出组成管网的各个管段在不同流量、流向、路由下的管输基准成本，从而进行全路由组合得到面向客户的合理的管输费标准。在市场竞争机制下，是追求最低费用、最高效能、最高利润的，市场这只无形的手可以实现资源的优化配置。在管道全国联网的新局面下，管输费政府指导价模式会束缚市场这只无形的手发挥其最佳效能，因此采取政府指导和监督下的“能效基准值”模式来动态测算成本与管输费，更加适合新形势下的行业需求。对于国家管网的剩余能力市场开发、新建管道市场评估、LNG窗口期管理，以及客户开口准入申请审批等业务的研判，均要考虑对管输成本的影响，均涉及“能效基准值”测算。要真正实现设施公平开放，必须先解决好能效预测、监测和后评价的问题，使得“成本透明”、“取费基准透明”在业内各界达成共识。从这个角度来看，国家油气管网集团公司为社会提供服务，或需先进行能效测算为国家发改委提供基础数据。
文：高歌 来源：经济观察网
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