碳达峰与碳中和紧密相连，前者是后者的基础和前提，达峰时间的早晚和峰值的高低直接影响碳中和实现的时长和实现的难度；而后者是对前者的紧约束，要求达峰行动方案必须要在实现碳中和的引领下制定。实现达峰，关键是降低碳强度，尽快使碳强度年下降率赶上GDP年增长率，从而实现二氧化碳排放达峰。这对于还处在工业化和城市化发展中后期阶段的中国，经济仍需要以较高的速度增长，能源总需求在一定时期内还会持续增长，尽管不断加大节能降碳力度，碳排放也将呈缓慢增长趋势。

碳排放与能源消费密切相关，超过85%的碳排放量来自能源活动。因此，能源结构的绿色低碳转型是实现“双碳”目标的关键举措。然而，我国一次能源消费结构长期以来“一煤独大”的现实国情，加剧了目标实现的难度。

“双碳”目标下天然气的地位与作用

尽管说碳中和最好方法是使用可再生能源替代化石能源，但是考虑到能源转型过程的时长、现有的技术政策，能源安全等问题，化石能源在相当长的时间内还将扮演着不可替代的角色。因此，目前能源转型重点在于退煤，天然气替代煤炭对碳减排产生的积极作用毋庸置疑。

天然气作为清洁的化石能源，其大气污染物排放量和温室气体排放量相对煤和石油都小得多。如天然气相对煤炭发电可减排二氧化碳45%-55%；天然气分布式供能优势明显，节能20%以上，综合能源利用率80%以上，减排温室气体40%以上。十三五”期间，中国天然气消费量年均增长超过200亿立方米，年均增速大于10%，天然气在一次能源消费结构中占比由2015年的5.8%上升至2020年的8.8%，增加了3个百分点。“十三五”天然气消费总量约1.35万亿立方米，按等热值换算，相当于替代原煤25.1亿吨，减少二氧化碳、二氧化硫、粉尘排放量分别为17.9亿吨、1.4亿吨和12.2亿吨，大幅降低大气污染物排放，助力大气环境质量改善。

因此，天然气作为清洁高效的低碳化石能源，肩负着能源消费结构从化石能源向可再生能源过渡的重要使命，在“双碳”目标导向下的能源转型进程中，“减煤、稳油、增气和可再生能源”已成共识，大力发展天然气是中国建立清洁低碳、智慧高效、经济安全能源体系的必然选择。在今后10-15年内，中国天然气快速发展的基本面没有改变，天然气消费持续增长的客观关条依然存在，天然气必将在未来的新兴能源体系中占据一席之地。

“双碳”目标下中国天然气发展建议

居于实现“双碳”目标过程中天然气的重要性，重新思考中国天然气的发展规划，特别是要结合2030年前碳达峰的要求，在“十四五”、“十五五”期间全力加速发展天然气，促进碳达峰的量和时间尽可能提前实现，为后续的碳中和目标实现奠定坚实基础。

加大中国天然气发展利用规模，要供需两侧与基础设施建设同时发力，打造全国 “一张网、一体化”的天然气产供储销体系。具体战略举措：

1. 做大供应侧，夯实资源基础

坚持“立足国内、多元引进”的原则，建立强大的资源供应保障体系。

国内资源方面，可以考虑在2018年制定的加大国油气勘探开发“七年行动计划”（2019~2025）的基础上进一步加大加快发展天然气，重点突出四川、新疆、鄂尔多斯、海域四大天然气上产基地，加大勘探开发力度，保障投资工作量到位，加强瓶颈技术攻关，降低开发成本，更多释放各种类型资源的潜力，推动常规天然气产量稳步增加，非常规天然气快速发展，力争天然气总产量保持6%~8%的产量增速，夯实保障供应安全的基础。

进口资源方面，要推进全方位国际合作，深入分析国际天然气供需态势，研究碳中和目对全球油气行业将产生重大影响，把握油气资源富集国对其丰富油气储量面临搁浅的担心而急于变现的心理动态，抓住机遇积极介入海外天然气的勘探开发，争取以较低成本抢占更多更大的市场，推进进口渠道和进口方式多元化，努力实现安全、低成本利用国际资源。

2. 做优需求侧，突出高效利用

中国的天然气市场正处于蓬勃发展时期，且众多“煤改气”“油改气”等项目在持续推进，市场需求空间非常大。但是受成本和资源规模的限制，在天然气的利用方面必须优化，突出效益、效率的提高，实现天然气资源的价值最大化。

一是要突出天然气在居民炊事、供热领域的优势地位，优先发展城镇燃气，大力拓展燃气市场；二是扩大工业用气领域，提高用气效率和经济性；三是优先在用电负荷中心建设天然气调峰电站，发挥气电作为灵活性电源和在消费中心支撑电源的作用，与风电、光伏发电融合发展，鼓励天然气分布式能源（冷、热、电三联供）以及与可再生能源的多能互补项目建设；四是加快推动LNG在船舶、重卡中的应用，促进天然气对油的替代。

3. 做实基础设施，保障安全平稳

按照天然气发展利用目标，加大骨干管道及互联互通网络建设力度，加快推进枢纽中心和储备调峰能力一体化建设。尽管几年来国家已下大力气推进建设，但目前仍是天然气产业链上一明显的“短板”，用气高峰期的天然气保供安全仍面临严峻形势，必须继续加大力度推进补短速度。

一是加快天然气长输管道和互联互通重点工程建设，大力提升资源配置效率。持续推进全国“一张网”物理联通输气体系建设，实现天然气资源在全国范围内的平稳调配。加速推进管输领域与“互联网+”深度融合，实现管网建设数字化、运营智能化、管理规范化和服务市场化。

二是持续加大储气调峰设施建设力度，多管齐下补齐调峰能力短板。要以各种类型的地下储气库和沿海的LNG接收站为主，以气田调峰、可中断供应和可替代能源等调节手段为补充，加快推进多层次储气调峰体系建设，形成与用气规模、管网规模、用户数量相匹配的储气调峰体系，满足任何情况下的安全平稳供气。

来源：石油商报