一年一度，国家能源局能源工作指导意见昨天印发。

说起来这是每年一次的常规工作，天然气相关内容所占的篇幅不多，但作为能源领导最高决策机构的工作计划，还是值得细细品味，从只言片语中摸索这一年乃至未来更长远的能源导向。

1、吸取去年经验教训，加强能源预测预警

“加强电力、天然气等供需走势分析研判，针对可能出现时段性、区域性供需矛盾较突出的地区，从资源供应、基础设施布局、需求侧管理等方面，提前谋划应对举措。”

去冬今春的这场气荒，回过头来看，很大程度上是因为疫情等因素的影响，供需预测失灵，对冬季需求的强劲增长预估不准。

如今，这场记忆犹新的冬供刚刚过去，缓了一口气后更要提前为下一场保供战争做准备了。

从能源局的表述来看，今年可能依然出现的局部地区局部时间气源紧张，从应对举措来看，还是得从资源供应、基础设施布局、需求侧管理等上中游三个层次携手来推进，任何一个环节拖后腿则可能导致今年冬天继续不好过。

另外，前文《全国首发！广东省发文要求做好21年天然气中长期合同签订！》中提到的广东省要求上下游尽快签订中长期合同，此举其实也是为了保证下游尽早确定需求敲定资源，保障今年冬天不出问题。

提升天然气保障能力，能源局还提到了一点，那便是立足“全国一张网”，推进天然气主干管网建设和互联互通。这一条不用多说，是国家管网成立后的应尽之责。

2、首提鼓励南方清洁采暖，但核心是市场化

民生保障从来都是能源局的头等大事，而清洁采暖自然是重中之重。

对于加大清洁采暖工作力度，能源局首先提到的自然还是北方地区清洁采暖。

“因地制宜实施清洁取暖改造，建立健全清洁取暖政策体系，确保取暖设施安全稳定运行，实现北方地区清洁取暖率达到70%。”

在前两年轰轰烈烈的煤改气后，北方煤改气出现一系列后遗症，于是因地制宜四个字成为清洁采暖改造的口头禅。

3月19日，财政部、住建部、生态环境部及国家能源局综合司联合印发《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖项目的通知》，明确除2017-2019年已纳入中央财政冬季清洁取暖试点的43个城市，其他冬季实行清洁取暖且有改造需求的北方地区地级以上城市均可申请纳入支持范围，每省（市、区）限报3个城市。

《通知》明确，中央财政对纳入支持范围的城市给予清洁取暖改造定额奖励，连续支持3年，每年奖补标准为省会城市7亿元，一般地级市3亿元。

以前是政府直接下文明确冬季清洁采暖补贴政策，如今变成了地方自主申报，过了截止日期不报那就没了，每年大笔补贴进去，恐怕财政也吃不消。

仅接着北方清洁采暖之后，能源局提到了南方清洁采暖：

“研究探索南方地区清洁取暖，在长江流域和南方发达地区，鼓励以市场化方式为主，因地制宜发展清洁取暖，培育产品制造和服务企业。”

这应该是能源局首次提及鼓励南方及长江流域清洁采暖。

前文多次提及过，随着中国全面迈进小康社会，南方尤其是长江流域过往冬天基本靠抖的历史将逐渐过去，人民对于集中供暖或者分户采暖的需求会越来越旺盛。

尽管采暖是气荒的推手之一，但南方尤其是长江流域居民采暖已是大势所趋，挡也挡不住。

刚刚过去的这场保供，相信很多南方城燃企业已经深切感受到了采暖带来的威力，温度降低一度，气源需求直接飙升几十万甚至上百万方，前一天还不缺气相安无事，结果第二天便直接崩盘了！

来自央视的数据，据统计，2019年，家用暖气片销量同比增长430%，而销量增长的“主力军”正是上海、南京、武汉等南方城市。

而中国建研院建筑环境与能源研究院大致测算了一下，未来十年，南方供暖总市场规模可能在4000亿-5000亿，平均到每年，可能会增加400亿的规模。

如果按照这个来计算，假设都分户采暖，每户2万元的话，一年就会新增200万户采暖户，一个冬天少说每户也得用1000方气，一年就新增了至少20亿的增量。

一年增加20亿方的这个数字，感觉可能还是偏保守。

回到能源局的表述，除了说鼓励支持研究外，最重要的一点其实是以市场化方式为主。

何为市场化？说白了，就是政府不参与，也不存在类似于北方清洁采暖政府补贴一说，居民谁愿意用谁出钱就行。

这点是与北方政策最大的不同，所以能源局的推行范围限定在长江流域和南方发达地区。

3、国产气增长7.2%，剩下的靠谁保？

在能源局主要目标里，天然气唯一提了一句：

“天然气产量2025亿立方米左右。”

这个产量相比于去年，增幅在7.2%左右，增幅已连续出现了下滑。

而再看今年的天然气消费增速，已经有点刹不住车的架势。

根据国家统计局及海关总署数据计算显示，2021年1-2月中国天然气表观消费量为627.1亿立方米，其中，1月表观消费量为342.4亿立方米，同比增长14.7%，2月表观消费量为284.6亿立方米，同比增长10.8%。

采暖季结束后，回归淡季，但消费量其实并没有减少多少，尤其广东还在疯狂的增长。

1月初的前文《3650亿！气荒兆丰年！21年中国天然气消费增速稳超10%！》，早已经立下flag，今年天然气消费增幅注定超过10%，截止目前来看，结合GDP增长、商业社会全面复苏等因素，这一判断仍然维持不变。

2020年，中国天然气表观消费量为3259.3亿立方米，若2021年增长10%的话，则至少要多准备326亿方增量资源。

以能源局的口径，国产气资源增量为137亿方左右，进口管道气最大的增量来自中俄东线，增量预计在50亿方左右，剩下的139亿方则全部需要通过增加LNG进口来实现。

以去年全国接收站9000万吨左右的接卸能力来算的话，139亿方的增量，相当于全国接收站利用率需再提升超过10个百分点！

不过唯一隐忧的是，国际LNG资源价格今年可能一直保持高位。一方面，国际油价上涨，国内的LNG长协价格自然水涨船高；另一方面，全球经济逐步复苏，LNG需求提升导致现货价格也在高位。

最近几天，即便是处在淡季了，亚洲LNG现货一反常态的连续上涨，已经超过8.6美金/mmbtu，折合到岸价已经超过2元/方了。

最淡季的时候便已达到这个价了，今年冬天恐怕也会出现离谱的价格，去年接近40美金的历史最高价足以让人记忆犹新。

前不久，中石化提前锁定了今冬40船现货，应该也是对着反常的国际资源价格的提前应对。