12月4日，在国家发改委的要求下，各地发改委召开LNG价格法规政策提醒告诫会，要求企业加强价格自律。而河北等多地也启动了保供应急预案。更值得关注的是，中石油和中海油正在协调联手保供。

业内人士认为，告诫会虽然只是一种窗口指导式的监管措施，但也是一个市场信号。随着南方天然气更多地运输到北方，12月份LNG价格将有一定的回落。但要真正解决气荒问题，在通过进口和国内生产增加供应量的同时，更需要的是加快基础设施建设和体制机制改革。

紧急 一些地区开始限气停气

今年以来，受经济增长、“煤改气”政策影响，天然气消费一改往年的颓势，增长重回两位数。中石油经济技术研究院高级经济师徐博估计，今年全年的天然气消费量在2300亿/立方米，增量330亿立方米，同比增长17%，其中煤改气带来的新增消费量近200亿立方米。

虽然10月19日国家发展改革委发布了关于做好2017年天然气迎峰度冬工作的通知，预计迎峰度冬期间天然气供需形势较为严峻。如遇持续低温天气，矛盾将更为突出，并做了一系列保供安排。但“气荒”比预期来得更早、更猛烈。

据《经济参考报》记者了解，10月份北方部分地区的天然气供应已经吃紧，导致进口LNG顺势涨价。同时，部分工业用气开始受到限制，最高限气幅度甚至可达日供应量的20%。而从11月15日北方地区启动供暖开始，多地LNG液厂出厂价更是以日均200-300元甚至更高的涨幅一路上扬。中宇资讯监测数据显示，12月1日当天个别地区液厂的气价飙升至9000元/吨，创历史新高，而今年9月以来全国LNG市场平均价格涨幅已经翻倍。

11月1日，《财经》杂志曾报道关于《中石油再次提高LNG工厂用气价格》一文，文中指出，

11月1日起，中石油供陕西、内蒙古LNG（液化天然气）工厂的天然气价格将上调至1.88元/立方米，这是自9月份以来的第二次价格上调，两次累计，供气价格上涨了5成多。

LNG的九成使用者分布在工业及交通领域，其余基本为城市居民。陕西、内蒙古的LNG工厂主要覆盖北京、天津、河北、河南、山东等地市场。

《财经》记者获得了一份中石油天然气销售西部公司蒙西代表处的公文，这份发给内蒙古乌审旗春源燃气投资公司的公文要求确认11月份的天然气供应。蒙西代表处在公文中称：“11月份国内全面开始集中采暖，供需矛盾突出，中石油增加采购高价现货弥补缺口。在尽量满足城市燃气供应情况下，不能足额满足陕西、内蒙古LNG工厂需求。”

据该公文，中石油计划配给陕西、内蒙古区域LNG工厂总供气量为600万方/日，按各LNG工厂今年1-10月实际用气量进行比例划分，11月份供气价格则调整为1.88元/方。蒙西代表处要求春源燃气投资公司于10月31日下午2:30分之前回复确认，并报送分日供气建议计划，如未按时报送则视为11月份无供气需求，中石油将自11月1日起停止供气。

陕西区域也是如此。陕西液化天然气产业协会（下称“陕气协”）秘书长李蓉告诉《财经》记者，早在10月29日她就得到消息。协会的几家会员企业接到了中石油的口头通知，11月份的天然气价格将调到1.88元/立方米。

《财经》记者电话联系了中石油天然气销售西部公司蒙西代表处，该处确认了调价事宜。

这是自9月份以来中石油第二次提高LNG工厂用气价格。9月12日，中石油天然气销售公司联合上海石油天然气交易中心进行管道天然气竞价交易， 9月18日，中石油天然气销售公司西部分公司拿出8000万方管道天然气举办面向陕西、内蒙古LNG工厂用户的管道天然气竞价专场，竞价底价为1.43元/立方米，最高限价为1.70元/立方米。此前，中石油一直执行的发改委制定的基本门站价。据最新的非居民用天然气基准门站价，陕西、内蒙古区域均为1.24元/立方米，最高可上浮20%，下浮不限。

西部专场于9月21日结束，自当日起，中石油不再安排各LNG工厂用气计划，LNG用气均须在交易中心竞价完成。

《财经》了解到，这一政策实际并未执行，中石油后续进行了调整：内蒙古、陕西LNG工厂用气价格一律按竞价顶价1.70元/立方米执行，该价格是由甘肃天然气基准门站价上浮20%而得，但结算时扣除陕西、内蒙古与甘肃的门站价差0.09元/立方米，所以实际结算价格为1.61元/立方米。

上述蒙西代表处人士向《财经》记者解释，一直以来，西部销售公司还是北京、天津的供气方，今年区域用气紧张，减少了供北京、天津气量，这部分缺口通过采购海外LNG作为气源供应，为抵消这部分高价气源成本，供LNG工厂用气价格也随之上调。

与这次调价相随的，是供气量的进一步紧缩。《财经》记者从陕气协了解到，陕西区域中石油供气的LNG工厂日用气量在1200万方左右，合并内蒙古区域中石油供气的LNG工厂用量，总的日用气量在2500万方左右。

《财经》记者还表示，回顾历史，气荒总是伴随着供暖季的到来而到来，但今年陕西内蒙的气荒甚于往年。

“开工率会降到不足3成。”李蓉说，这比去年的形势要严峻的多，去年中石油的供气缺口在40%左右，陕西地区用气价格相比门站价上调了10%-15%。“今年直接上涨了5成多。”

李蓉分析认为，上游天然气限量涨价必将推高LNG市场价格，增加的成本将层层将下游传递，直到下游承担不起，不再用LNG。

“按现在的情形，LNG出厂价突破5000元/吨是迟早的事。”李蓉认为，一旦LNG出厂价突破这个界限，在交通运输领域与柴油的竞争优势将不复存在，可以预见交通运输领域LNG市场的萎缩。

李蓉更担心的是大规模“煤改气”后的工业用户。这部分用户可以从城市燃气公司购买管道气，也可以采购LNG自己气化。由于“煤改气”带来居民用气的大幅增长，今年供暖季城市燃气公司必然更大规模压缩工业用气。“这些工业用户只能买LNG，照现在的价格趋势，燃料成本可能要比原来烧煤高4到5倍。”李蓉说，成本很大可能会转嫁给下游的消费者。

目前还不清楚中石油所属的LNG工厂用气是否在中石油每日总的供气计划中。李蓉说，去年冬季中石油LNG工厂全部停工，今年陕西区域中石油所属LNG工厂已经复工。上述蒙西代表处人士告诉《财经》记者，内蒙区域中石油所属的LNG工厂早已停产，“陕西区域情况并不清楚。”

“国内液化天然气市场供需失衡现象越来越严重，部分地区一货难寻，出现了有价无市的情况，北方地区尤为明显。”金联创天然气分析师苗莹莹告诉《经济参考报》记者，为了保证冬季供暖，中石油等对非居民用气实行限气，上游气源不足。北方目前开工的液厂开工率多在20%-40%，整体产量不高，供应量较低，出现供不应求的局面。

河北省发改委近日发布紧急通知启动天然气迎峰度冬紧急预案，称自11月28日起进入全省天然气供应II级预警状态，即橙色预警，这仅次于红色预警，意味着全省供需缺口达10%至20%。要求各地按照保供顺序对工业、商业用户限气停气。山东、河南、陕西、宁夏、内蒙古等多地天然气供应也纷纷告急，限气停气愈演愈烈，已经影响到下游终端市场。

监管 冬季保供战紧急升级

虽然2013年液化天然气价格管制就已经放开，但近期LNG价格涨势不停，国家发改委接到了来自各方的质询。在此之下，其12月1日紧急发布《关于部署召开液化天然气价格法规政策提醒告诫会的通知》，提出“防范液化天然气价格异常波动，确保迎峰度冬期间液化天然气市场价格基本稳定。”统一部署相关省区市价格主管部门在12月4日召开液化天然气价格法规政策提醒告诫会，要求各液化天然气生产流通企业和相关社会组织加强价格自律、规范价格行为。

记者了解到，在这场告诫会上，地方发改委还列举了一些单位因不遵守相关法律法规、得到严厉惩戒的案例。

强调各液化天然气企业不得捏造散布涨价信息、不得恶意囤积哄抬价格，不得价格欺诈；

不得相互串通，操纵市场价格；

不得滥用市场支配地位，不得达成垄断协议；

不得实施其他任何形式的价格违法行为和价格垄断行为。

否则价格主管部门将依据相关法规严肃查处。

“LNG毕竟已经市场化，发改委直接干预价格很难，但这个会议对市场是一个信号。气荒要有所缓解，还是要从供需入手。”苗莹莹表示。

在刚刚过去的周末，河北省省长许勤主持召开省长办公会议，专题研究调度气源保障问题。要求该省天然气应急调度指挥中心准确掌握全省天然气动态供需情况。多渠道争取气源，全力保证供应。加强供需预警监测，建立健全省市两级冬季天然气应急供应调度机制。

值得注意的是，《经济参考报》记者获悉，在多方努力下，中石油与中海油正在协调准备采取在天津互联互通的方式联手保供，如果协议达成，这将是首次真正意义上的互联互通保供。

同时，前期受距离、安全性等方面的限制，南方海气难以到达北方，但是随着北方与南方价差的不断增加，目前部分华南海气已经运输至河南、安徽、山东南部一带，而东莞九丰也开始积极与北方贸易商联系，寻求进一步的合作，预计后续南方到货量将越来越多。

对策 加快基建和体制改革

“12月份LNG价格将有一定的回落，主要由于市场价格过高导致下游萎靡，且南方货源已经开始进入北方，对北方的价格势必造成牵制，预计山西及河南价格将首先回落，跌势逐渐蔓延到陕西、内蒙古一带，但是考虑到市场仍是供应紧张的局面，跌势将控制在1000元/吨左右。”苗莹莹判断称。

业内人士认为，天然气供需失衡一方面是国产气源、进口气源的增长不足以满足下游需求。另一方面则与国内天然气管道、储气库等基础设施能力落后有关。

中国国际经济交流中心研究员景春梅认为，伴随着气荒来临，竞价交易出现争议，上下游利益矛盾凸显，“表面上是价格问题，背后实际上反映出的是体制问题，根源是体制改革滞后。”她强调，只有加快体制改革，把竞争性环节放给市场，鼓励更多的社会主体参与天然气开采、进口，加快管道、LNG接收站、储气等基础设施建设和公平开放，通过增加竞争来降低成本，只有有效竞争的市场结构和市场体系，才能还原能源商品属性，形成由市场决定的价格机制，这是促进天然气普及利用的根本之道。

这些问题已得到有关部门的注意。国土资源部正在研究制定油气管理体制改革的规范性文件，国家能源局已将油气管网互联互通相关文件下发至地方，同时将出台加快天然气基础设施建设和建立天然气调峰市场机制的意见，并且酝酿天然气与新能源融合发展的相关政策。

不过，苗莹莹表示，目前提出的加快储气库建设、铺设管道等，都非短时间内可以达成，因此随着煤改气的持续推进，当前国内液化天然气市场供应短缺的情况，在未来两三年内都难以改变，冬季短缺情况更为严峻。

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