中国天然气产业发展并不成熟，但随着天然气消费快速增长，尤其是“煤改气”的推手作用，供气安全保障问题日益严峻。

    国有重点大型企业监事会原主席季晓南表示，缘何造成天然气储备不足，除偶然因素和天然气供应如何衔接之外，还有一个很大的问题在于，2008年金融危机特别是2014年原油价格大跌以后，中国在油气方面的投资包括基础设施建设放缓，没有完全按照原有的设计建设到位。

   “我们一直在呼吁，不仅要有原油储备，还要有天然气储备，中国目前相比国际平均天然气储备水平差距还比较大。国家将原油的储备定为战略储备，对于天然气的储备到底放在什么地位？是战略储备还是商业储备，是季节性的短缺还是长期的，这个值得讨论。”季晓南说，“原油目前已经进入三期储备，是作为国家安全的战略储备，同时也有商业储备，政府财政的资金以及政策的重视是力度比较大的。那么天然气储备会带来的问题是，冬季供不应求，夏季供大于求，这个峰谷之间的储备成本由谁来承担？”

    对此，国家发改委能源研究所研究员姜克隽受访时也表示认同：“战略储备的概念，是沿用冷战的思维而来的，是对于国家安全的担忧。但从目前看来世界平和的态势非常强，因此我国的战略储备，包括石油也达不到美国那样一个长期的强度，储备的量越大自然成本越高。从保供的角度来讲，还是要由央企来承担保供压力，这给央企带来的一个好处就是他们的市场可能会因此越来越庞大。”

    但是，国际油价的下跌已严重影响了“三桶油”的盈利能力，其目前的财力是否还能承担额外的天然气大量储备和基础设施建设的费用负担，也是天然气储备面临的问题之一。

    另一方面，在此次“气荒”中矛盾较大的，还有被抬高的液化天然气价格。

    虽然发改委2017年12月1日已发出通知，警告企业不许涨价，甚至表示，将依据《价格法》、《反垄断法》相关规定严肃查处，但引述业内人士指，就算发改委进行价格管制，也难以压制供需失衡所引起的急剧上涨。

     2017年9月以来全国LNG市场平均价格涨幅已经翻倍。12月2日LNG价格继续全线上涨：东北地区LNG均价7900元/吨，涨幅787元/吨；内蒙地区LNG均价7808元/吨，涨幅316元/吨；山西地区LNG均价7958元/吨，涨幅141元/吨；陕西地区LNG均价7582元/吨，涨幅93元/吨；河南地区LNG均价8150元/吨，涨幅67元/吨。

    天然气市场化，在加强市场对资源配置的作用的同时，也带来了包括哄抬价格、行业垄断等一系列值得思考的问题。

    季晓南强调，天然气的管理体制改革，并非天然气完全放开，完全国际化、市场化，就能达到随时平衡。市场在资源配置中发挥决定性作用，这个重要判断和方向毫无疑问，但是真正落实，还要考虑到油气在市场调节方面的局限性。因此对于市场化的问题要通盘考虑，并不是无序放开就能解决问题，还是要发挥市场和政府“两只手”的作用。

（文章来源：能源杂志）

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