2017年12月26日，国家发改委官网发布消息，启动对包括中石油地区分公司在内的多家天然气企业反垄断调查。这或许会给有气难卖的煤制天然气企业带来一线生机。

有气却难卖 皆因三道“网”

    国内天然气有“三张网”，正是这些不同归属的“网”，让煤制天然气举步维艰。

    大唐内蒙古克旗煤制天然气项目是国家首个核准并建设投产的示范项目。按照国家发改委批复时对该项目的规划定位，克旗煤制天然气项目生产的天然气产品直供首都北京，为北京第二大气源地。

    中新能化科技有限公司一位业务主管接受中国化工报记者独家采访时介绍说，项目建成投产后，生产的天然气产品到达目标市要过三道输气管网：一是要经过由企业建设的从生产现场克什克腾旗到河北巴什克营总里程达317千米的输气管线；二是要经过中石油从巴什克营到北京市北京燃气集团的总里程约90千米的陕京4线输气管网；三是要经过由北京燃气集团管网到达终端用户。

    上述人士表示，虽然项目建设之初，大唐方面与北京燃气集团签署了相关协议，即大唐输气管线可直接接入北燃集团管网，但就在项目建设期间，北京市政府与中石油签署了北京天然气由中石油单一供给的战略签议。依据此协议，北京市所需的天然气只能由中石油一家供给，其他企业的天然气产品不得直接进入北京市场。换句话说，北京的天然气市场由中石油方面完全垄断。基于此，大唐克旗煤制天然气被要求改道进入中石油的陕京四线。

    其实，过三道网是煤制天然气项目遭遇的普遍现象。

  “我们的境遇与大唐克旗煤制天然气几乎一样，我们也要过三道网。”新疆庆华煤制天然气公司一位相关负责人也道出了企业的苦衷。记者还了解到，已投产的新疆新天煤制天然气项目也都需过三道网，其产品才能进入市场。

    中国化工报记者还得知，这三道网，除了企业自己的输气管线外，每过一道管线就得交一笔费用。以克旗煤制气为例，过网中石油管线时，每立方米天然气要收费0.12元，进入北京燃气集团管网，每立方米天然气收费标准更是高达0.6元，之后才能到达用户，可见，煤制天然气需要支付的过网费高得惊人。

没有定价权 市场配置难

    记者采访多家煤制天然气企业得知，煤制天然气企业在产品定价方面，也面临卡脖子问题。

  “大唐克旗煤制天然气完全成本约为2.5元/立方米，但目前销售给中石油的价格却是1.78元/立方米，每销售一立方米亏损0.72元。”中新能化公司相关负责人说。

    唐方面表示愿意自已寻找客户销售，希望中石油同意通过其管道代输，只收代输费，但推进下去非常困难。

    上述人士告诉记者，自大唐克旗煤制天然气投产以来，销售价格被迫一路下跌。早在2013年12月10日，大唐煤制天然气与中石油方面签订了有效期为30年的《煤制天然气购销协议》，协议规定天然气结算价格为2.75元/立方米。但好景不长，此协议仅执行了一年半时间，到2015年2月26日止，中石油方面以国家发改委下发了《国家发改委关于理顺非居民用天然气价格的通知》为由，规定2015年4月1日起增量气最高门站价格每立方米下调0.44元，要求大唐克旗煤制天然气降价。后经大唐煤制天然气与中石油方面多次协商，最终双方按照2.52元/立方米结算。2015年11月18日，中石油再次以国家发改委下调价格为由，规定自2016年6月28日起，将大唐克旗煤制天然气价格下调至1.82元/立方米，同时还要求在夏季5个月内限产，供气量每天不能超过200万立方米，即大唐克旗煤制天然气项目一半的产能。自2017年7月1日始，由于国家将天然气增值税由13%调减至11%，中石油又将大唐克旗煤制天然气的价格由1.82元/立方米调减到1.78元/立方米，目前一直按此价格结算。也就是说，自2015年11月以来，大唐克旗煤制天然气一直亏本销售。

  “我们新疆庆华一直按照1.14元/立方米的价格销售卖给中石油，我们没有别的选择，在价格上也没有谈判的余地”新疆庆华煤制天然气公司一位负责人无奈地对记者说。中国能源网高级分析师冉泽认为，一方面，国内天然气资源严重短缺；但另一方面，国内天然气包括输气管网、市场、价格等还处于垄断地位，市场信号严重失效，资源得不到有效配置，如果不改革，情况只能越来越严重。

产业要发展 盼改革落地

    记者通过采访和观察注意到，由于大唐克旗煤制天然气示范项目、新疆庆华两大煤制天然气示范项目均遭遇输气管网和价格垄断导致严重亏损，且看不到问题解决的希望，绝大部分煤制天然气项目或停止上马建设、或干脆放弃规划打算，而且已投产的煤制天然气项目也在考虑转产其他下游产品。

  “我们正在考虑上马调峰装置，拟在克旗煤制天然气项目建设年产80万吨甲醇等项目”。中新能化公司规划部一位主管告诉记者说。

  “如果仍然按照现有的天然气输气管网管理体制及对天然气价格政府定价的管理机制，我国煤制天然气可能全部胎死腹中。”冉泽说。

    价机制有些不明确，按照国家发改委的说法，国家对天然气采取的是“市场净回值法”，即与国际原油价格挂钩，但从实际情况来看，似乎并未这样做。比如今年以来国际原油价格有了一定幅度的回升，但天然气的价格却越调越低，挫错了天然气生产企业的积极性。

    长期跟踪煤化工项目动态的中讯化工信息研究院高级分析师崔军向记者介绍说，按照我国煤化工政策中的描述，分析认为目前我国新建及储备的煤制气项目有19个，总产能为838亿立方米，加上前几年已经核准的煤制气总规划155亿立方米，我国煤制气产能为993亿立方米，如果这些产能逐步得到释放，将大大缓解我国天然气资源的短缺状况。但是由于目前我国天然气价格较低，企业上马即亏损，因此部分煤制气项目缓建或调整产品结构。

    中科合成油技术顾问、行业煤化工专家唐宏青则表示，中国人口众多，天然气是远远不够的，适当发展煤制天然气是正确选择。但要让煤制天然气或其他非常规天然气能够得到发展，输气管网的改革不仅势在必行，而且十分迫切。

    我们注意到，早在2017年5月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，提出要“分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、各地方管网均向第三方市场主体公平开放”，并规定了八个方面的重点任务。但时至年底，半年时间过去了，却给人一种“只闻楼梯响，不见人下来”的失望感觉，目前输气管网并未见到实质性推进。据一位接近国家发改委人士透露，国家发改委有关部门也在大力推进这项工作，但表示说此事因涉及到有关方面的利益，还需国务院层面决策和力推。

（文章来源：中国化工报）

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