自去年入冬以来，中国北方一些实施煤改气的村庄出现了天然气气量不够、来气不稳等情况。2018年2月27日，环保部大气环境管理司司长刘炳江在环保部的例行发布会上表示，煤改气、煤改电方向是正确的，这是当前中国治理散煤污染最经济有效也最现实的途径。目前，北方地区冬季清洁取暖规划已经制定，要“积极稳妥有序推进。”

      2016年初，中国工程院组织50多位院士专家，针对《大气污染防治行动计划》（简称《大气十条》）实施头三年的情况进行了中期评估。评估认为，散煤治理到了必须要治理的阶段。

     “一吨散煤排放的大气污染物相当于一吨电煤排放的15倍以上，专家一直在呼吁，要加大散煤治理力度。”刘炳江在发布会上介绍，发达国家治理大气污染也都采取了散煤治理这条行之有效的措施。

      中央财经领导小组第十四次会议在2016年底已提出，要推进北方地区冬季清洁取暖。2017年底，国家发改委等十部门印发了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，文件指出，当前，我国北方地区清洁取暖比例低，特别是部分地区冬季大量使用散烧煤，大气污染物排放量大，迫切需要推进清洁取暖，这关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。

      该文件提出的其中两项目标是：到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨；到2021年，北方地区清洁取暖率达到 70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。

      据刘炳江介绍，2017年，“2+26”城市（即北京、天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台、太原、阳泉、长治、晋城、济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽、郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封）完成了394万户散煤改造，其中70%左右是煤改气，其他的为煤改电。

      不过随着河北省发改委在2017年11月28日启动天然气需求侧管理机制，全省进入Ⅱ级预警状态（橙色），这也意味着河北省天然气供需缺口超过10%。此后，气荒向全国蔓延。随着采暖季来临，陆续有媒体报道，一些地方存在供暖不到位、室温不达标等问题，影响了群众正常采暖。

      2017年12月4日，环保部下发一份特急函件称，近期检查发现，部分地区以电代煤、以气代煤工程尚未按计划完工。凡属没有完工的项目及地方，可以继续沿用过去的烧煤取暖方式或其他替代方式，已经完工的项目及地方，必须确保气源、电源稳定供应以及价格稳定。

      据刘炳江介绍，针对去年部分煤改气煤改电地区供暖得不到保障的问题，环保部抽调2000多人对涉及煤改气、煤改电的2.5万个村庄（社区）开展大督查。

     “排查下来，问题实际不像媒体报道的那么严重，可以负责任的说，环保部这么大规模的排查，基本做到全覆盖，结果我们发现仅有不到1%的村庄出现供不上气、供气不稳定影响取暖的问题。”刘炳江说，对于发现的问题，环保部要求督查人员就地督促当地政府解决，“什么时候解决，人员什么时候撤回来，这个问题圆满得到解决。”

      刘炳江说，这次气荒暴露出很多问题，比如供应问题，比如说储气能力不足问题，再比如管网互联互通不到位问题，以及天然气供应利用体制机制等一系列问题，“我们要相信我们国家制度优势，发现问题后，大家以问题为导向，逐一提出解决方案。”

      刘炳江表示，专家一致表明，煤改气、煤改电方向是正确的，要坚定不移推下去，这是当前中国治理散煤污染最经济有效也最现实的途径。同时，环保部也会推进地热资源、可再生能源等利用，但毕竟资源量很有限，主要措施还是得要依靠煤改气、煤改电。

     “目前出现的问题更多还是统筹不够的问题，我们将在部际协调机制下加大解决力度。北方地区冬季清洁取暖规划已经制定，目标也非常清晰，对‘2+26’城市专门提出了目标任务，我们要坚定不移贯彻落实好，积极稳妥有序推进。”刘炳江说。

(文章来源：界面新闻)

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