3月6日，全国政协委员、中国石油集团党组书记、董事长王宜林在全国政协中华全国总工会界别小组讨论中发言，畅谈对总理政府工作报告的学习体会，并建议国家高度重视天然气供需矛盾突出问题，从资源生产、储运基础设施建设及相关配套政策等方面给予支持，多措并举保障和促进天然气产业健康发展，助力打好蓝天保卫战。 

      在小组会议讨论发言中，王宜林首先阐述了自己对政府工作报告的学习体会。他说，过去五年国家在错综复杂的国内外形势下，从容应对，砥砺前行，经济社会发展取得历史性成就，发生着历史性变革，值得骄傲和自豪。国有企业特别是中央企业，作为国民经济的支柱，五年来一直按照党中央国务院部署，深化改革、提质增效、瘦身健体，各项工作都取得了令人满意的成绩。无论是党的十九大提出的培育具有全球竞争力的世界一流企业，还是政府工作报告中提出的推进国资国企改革，中国石油作为国有重要骨干企业之一，承担使命责无旁贷，必须按照党中央国务院的要求，在做强做优做大上下功夫，在改革创新上走在高质量发展的前列。 

      针对各方高度关注的天然气供应问题，王宜林表示，去年我国大气污染防治攻坚战取得显著成效，蓝天数量明显增多，赢得各方点赞。不可否认，天然气利用的大幅增长为空气质量改善做出了重要贡献。但由于多方面因素影响，去冬今春天然气供应出现了阶段性紧张的问题。 

哪些因素导致了天然气的阶段性供应紧张呢？ 

      首先是需求的爆发式增长，2017年我国天然气消费市场旺盛，同比增长近20%，而往年增速普遍在5%以下，造成天然气供应形势严峻。 

      其次，由于我国正处于天然气产业发展的初期，管网储运等基础设施不完善，而我国天然气使用具有峰谷差大、消费不平衡的特点。冬季天然气需求量最大的时候一天要8亿立方米，中石油一直保持在一天6.5亿立方米的供应水平。以北京地区为例，冬季用气高峰每天可达1亿多立方米，而夏季用气量最低时每天仅需2000万立方米，巨大的峰谷差对企业调峰能力提出了更高要求。 

      再次，配套政策亟待进一步完善，中亚进口管道天然气价格倒挂，使企业背负了巨额亏损。 

      天然气双轨制定价机制也造成了一些地方工业气用户与民争气的现象。加之国内部分地区积极投身蓝天保卫战，“煤改气”超计划实施，中亚天然气管道气源国和沿线国家为保供本国民生用气造成管道气供应减少，在一定程度上加剧了供应紧张局面。 

      针对天然气产业发展中存在的种种问题，王宜林建议国家从资源生产、储运基础设施建设和相关配套政策三个方面予以支持，高度重视并处理好突出的供需矛盾，支持我国天然气产业健康持续发展。 

      加强保供基础建设。我国天然气资源总量不小，但是资源品位比较差，比如页岩气、致密气等非常规天然气，由于开发成本较高，需要国家给予一定的税费扶植政策鼓励企业加大开发力度，增加产量，从根本上保证天然气资源供应。 

      加强天然气储运基础设施以及国家战略储备和商业储备建设。去年入冬前中国石油储气库调峰能力约72亿立方米，占当年销售量的4.7%左右，低于天然气利用大国10%~12%的水平，加强储运基础设施建设迫在眉睫。 

      加快配套支持政策的出台。建议实行进口气进口环节增值税“全额先征后返”政策，最好是即征即返，促进资源进口并有效降低国内用气成本，缓解因购销价格倒挂导致供气企业承担巨额亏损的局面。同时建议取消天然气工业用气和民用气的双轨价格机制，实现价格并轨，切实避免非居民用户“与民争气”现象，并加强政府的市场监管力度。 

     王宜林最后表示，中国石油目前正在做今冬明春的天然气保供计划，相信在国家高度重视和相关政策的支持下，多方发力，重视并解决天然气利用的供需矛盾，一定能使蓝天保卫战取得预期效果。 

     小组会议结束后，王宜林还接受了相关媒体采访，就国企重组改革、提质增效、瘦身健体、进口气源多元化、页岩气发展等问题进行了解答，并对中国石油的相关落实措施作了介绍。 

来看看，王宜林跟记者谈了些什么？ 

重组了5个中油公司，大力推进混合所有制改革 

      中石油这几年加大工作力度，特别是对专业化的重组方面，我们组建了五个大的中油公司，有中油管道、中油工程、中油资本、中油油服、中油国际。按照党中央和国务院部署，大力推进混合所有制改革，宜混则混，宜控则控，宜参则参，一些关系国家经济命脉的适合控股的我们去控股，和我们突出主业关系不紧密的，我们就采取参股的形式。 

剥离企业办社会职能，建立世界一流综合性国际能源公司 

      这几年我们按照党中央和国务院部署，按照国资委要求，一直坚持和要求提质增效，瘦身健体，把企业办社会的一些职能相应地进行剥离和移交，比如三供一业、教育、卫生等，该移交的都移交，就是为了进一步突出油气主业。因为党的十九大要求，要进一步培育具有国际竞争力的一流企业，我们目标就是建设世界一流综合性国际能源公司。具体思路是，到2020年时，建设世界一流的综合性国际能源公司迈上新台阶；到2035，全面建成世界一流的综合性国际能源公司；到本世纪中叶，中石油世界一流的综合性国际能源公司的地位更加巩固。 

今冬明春天然气供需矛盾仍将比较突出 

      预测2018年天然气消费增速大概在15%至16%，今冬到明春，天然气供需矛盾仍然会比较突出，对于这个问题，国务院发改委也是高度重视，和企业一起制定方案应对今冬明春天然气供需矛盾的变化。 

我们在国际天然气市场有话语权，努力把世界上性价比最高的气供应给中国老百姓 

      我国天然气市场接近40%的对外依存度，去年是39.4%，2012-2017这五年我们对外依存度增加了十个百分点，从29%到39.4%，所以随着对外依存度不断增长，我们必须采取一些应对措施，进口天然气作为内部资源不足的补充，是大势所趋，所以我们现在采取多元化进口渠道，除了中亚管道进口气，中俄天然气管道东线2019年年底就可以供气了，同时我们也和美国已经签订合同，澳大利亚之前就签有合同，想给中国供气的很多，卡塔尔、中东地区都希望向中国供气。现在国际天然气市场是买方市场，而中国是一个庞大消费市场。我们有话语权，最后价格是货比三家，要看价格优势，没有价格优势也销售不出去，我们要对用户负责，努力把世界上性价比最高的气供应给中国老百姓。 

中石油2020年页岩气产量争取达到100亿立方米 

      页岩气我们在加快开发，“十三五”规划2020年页岩气产量65亿立方米、工作目标100亿立方米。然后再用一个5年计划的时间，可以达到200亿立方米，这是中国石油的页岩气工作规划，我们的页岩气开发技术已经基本成熟。  

（原题为《两会聚焦 | 王宜林在两会上发言，重点关注这件事，3条建议让你的冬天更暖》）

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