受制于天然气国际合作的交易方式、运输方式和季节性差异，加之缺乏国际机制的保障，中国在开展天然气国际合作的过程中仍将面临持续的天然气供给不足乃至暂时中断的风险。预计到2020年，中国天然气消费量将从2016年的2103亿立方米激增至3110亿立方米，在国内天然气产量增速有限的情况下，中国不可避免地将开展更多天然气国际合作，届时天然气安全所面临的风险将进一步增加。可以预见，未来中国维护能源安全的主战场并不在石油领域，而在天然气领域。

      保障中国天然气安全是一个复杂的系统性工程，其涉及从开采到运输和储备、从国际贸易到信息共享等方方面面，同时在工程技术、政府监管、国际贸易等不同层面的对策也不一而足。然而考虑到天然气调峰能力建设的紧迫性和国际合作的复杂性，中国还需在调峰储备库建设、拓展进口渠道、尝试建立天然气消费国国际合作机制这三个方面加以推进。

      就提升调峰能力而言，能源局须会同主要能源企业，加快推进天然气储备库的建设，在LNG接收站、天然气管道和主要城市周边布局若干储备点，尽快形成满足数周的天然气储备规模。截至2016年，中国已建成天然气储备库25座，调峰能力仅为当年天然气消费总量的2.2%，远低于11%这一国际公认的安全水平。调峰能力不足严重影响了冬季天然气的供应安全，由此中国还需要掀起新一轮天然气储备库的建设浪潮。

      当前全球LNG船的数量仅300余艘。图为2017年7月9日，“中能北海”号LNG船首航靠泊中石化分公司在广西北海的LNG接收站码头，顺利完成17.4万立方米LNG的装卸任务。

      就开拓天然气进口渠道而言，中国能源企业除了锁定现有的“土气”和“俄气”（2020年后逐步供应）外，还可以进一步拓展与澳大利亚、卡塔尔、印度尼西亚、马来西亚等国的天然气合作规模，同时谋求与加拿大、挪威等国开展规模性天然气贸易。更为重要的是，在美国特朗普政府大力鼓励天然气出口的政策背景下，中国能源企业可以尝试进一步加强与阿拉斯加州等美国地方政府以及与切尼尔等能源企业的天然气合作，加快落实2017年11月特朗普访华期间中美签署的天然气投资与进口协议，从美国大规模进口LNG。

      就建立天然气消费国国际合作机制而言，考虑到创立新国际机制的复杂性和成本，加之中国在能源领域专业性国际机制中缺乏运营经验，中国很难独立建立起类似于国际能源署的天然气消费国合作组织。当前，中国首先可以尝试联合日本、韩国共同建立东北亚天然气储备与共享机制，甚至直接设立负责三国天然气信息共享、储备共建、互补调峰的实体组织。在这一基础上，中国可以连同日韩两国尝试拓展该组织成员范围进而逐步建立覆盖亚太地区乃至全球的天然气消费国合作组织。虽然尝试建立天然气消费国国际合作机制的构想仍比较遥远，但其应该被置入中国维护天然气安全的政策工具箱中。

（作者为中国人民大学国际关系学院经济外交项目组成员、博士研究生）

（文章来源：世界知识期刊）

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